Zgodnie z obowiązującymi w Unii Europejskiej zasady dotyczące koordynacji systemów zabezpieczenia społecznego, a więc m.in. te dotyczące wystawiania zaświadczeń A1 stosuje się do obywateli państw trzecich, którzy nie są jeszcze objęci uregulowań tych wyłącznie ze względu na przynależność państwową, a także członków ich rodzin i osób pozostałych przy życiu, pod warunkiem że zamieszkują legalnie na terytorium państwa członkowskiego i znajdują się w sytuacji, która pod każdym względem dotyczy więcej niż jednego państwa członkowskiego.